《西湖景区共享单车停放现状与禁停范围梳理》

不少来过西湖游玩的游客都有过骑共享单车逛景区的经历，毕竟沿苏堤、白堤一路吹着风看风景，比挤景区观光车自在得多。但去过的人也大多遇到过停车难题，我们今年上半年沿西湖核心景区走了一圈实地调研，看到的乱象比预想中更突出。

在断桥、苏堤入口、雷峰塔、灵隐寺这些热门点位，非机动车道旁边、绿化带里甚至游步道上，都横七竖八停着共享单车。有的甚至直接堵在景区出入口，游客得绕着车走才能进景点。苏堤北口靠近北山路的一侧，半幅人行步道都被共享单车占满，原本就挤的入口更显局促；杨公堤沿线的不少树荫下，车辆层层叠叠堆在一起，不少车倒在地上也没人扶，路过的游客想找一辆能骑的都得费劲拨开一堆车，才能拉出一辆能用的。而到了周末或者节假日，这种情况更严重，不少游客骑到景区入口，发现找不到空位停车，只能推着车到处绕，最后干脆随便一扔就进景点了。

针对这种乱象，西湖景区很早就划定了共享单车禁停范围，核心禁停区是西湖世界文化遗产保护区，也就是被北山街、南山路、杨公堤合围起来的西湖核心区域，包括孤山、苏堤、白堤这些热门景点全在禁停范围内。除了核心区域，灵隐寺景区、飞来峰景区周边也属于禁停区，禁止任何共享单车进入停放。可停车区域主要分布在景区外围，比如北山路沿线的少年宫停车场周边、曙光路天目山路口、虎跑路钱江一桥入口附近，还有转塘、留下这些景区周边街道的公共停车点，核心景区内不设置任何共享单车停放点。

那为什么还车难这么突出？其实根源就在于禁停范围的设置本身就有不合理的地方。很多游客从外围骑进景区，本来只是想沿着湖边骑一段，到了入口才发现不能进，也找不到最近的停车点，APP显示的可停车点往往在一两公里外，本来出来玩时间就紧，谁愿意花十几二十分钟推着车去找停车点，最后只能违规停在入口。加上很多游客不知道禁停范围的具体边界，APP的电子围栏更新不及时，明明地图显示这里可以停，到了才发现是禁停区，想退出去停车又麻烦，索性就违规停了。还有就是节假日游客暴增，外围可停车区域容量不够，很多车满了之后新进来的车没地方停，自然就乱停乱放了。

《违规停车的处罚风险与治理措施分析》
为了整治景区内共享单车乱停放问题，西湖景区管委会联合城管、共享单车运营企业出台了明确的分层处罚规则，根据违规停放的区域、次数、影响程度来区分处罚方式。

按照规则，第一次违规停放在禁停区域的共享单车，用户会收到共享单车平台的短信提醒，要求在15分钟内挪车至指定停车点，不额外扣分或罚款；第二次违规的话，平台会扣除用户的个人信用分，通常一次扣20分，信用分过低的用户后续使用共享单车会受到限制，比如无法享受免押金服务，甚至会被限制骑行权限；第三次及以上多次违规的用户，除了扣除信用分，还会被处以5元以上50元以下的罚款，具体金额根据违规停放的位置和影响确定。如果违规停放的共享单车阻挡了消防通道、景区游览步道或者影响游客通行，城管部门会直接对违规车辆进行拖移，运营企业需要缴纳拖移费和停车保管费，这笔费用最终也会转嫁到违规用户身上。

从实施效果来看，这套处罚规则对乱停放乱象确实起到了一定约束作用。根据西湖景区公布的半年治理数据，出台处罚规则后，禁停区域内的违规停放车辆占比从原来的42%下降到了18%，重点区域比如断桥、苏堤出入口等处的通行拥堵情况改善明显，游客投诉共享单车乱挡路的次数减少了六成多。不少游客也反映，现在逛景区的时候，路边很少再看到横七竖八堆着的共享单车，体验好了很多。

但这套治理措施目前也存在不少不足。首先，处罚规则的宣传不到位，很多外地游客来游玩之前根本不知道西湖景区有禁停区和违规处罚，等到收到处罚通知才反应过来，体验感大打折扣。其次，处罚的执行主要依赖电子围栏和平台自动识别，部分区域信号不好，或者电子围栏划定不够精准，经常出现误判，用户把车停在划线区域内还能收到违规提醒，申诉流程又繁琐，引起不少争议。最后，现有处罚主要针对用户，对运营企业的约束不足，很多时候企业清理违规车辆不及时，哪怕用户违规了，车辆还是一直停在禁停区，处罚没有从根源上解决车辆堆积的问题。另外，高峰时段游客集中还车，用户明知道是禁停区，但可停车区域已经满了，只能被迫违规，这种情况下的处罚也容易引发用户不满。

# 《西湖周边公共骑行配套优化建议：停车空间与接驳运力》

要解决西湖周边共享单车停车乱象，光靠禁停和处罚还不够，得从根源上完善配套，给骑行者提供足够方便的停车空间。目前可停车区域大多集中在景区出入口和核心景点，很多热门步行道周边1公里内找不到合规停车点，游客不得不违停。针对这个问题，可以参考杭州老城区“微空间挖潜”的做法，比如把景区周边闲置的边角绿地、废弃围墙角落整理出来，改造成小型非机动车停车点，满足沿途游客的临时还车需求。

另外，西湖景区现有停车点大多没有明确的分区标识，不少骑行者分不清共享单车、非机动车和游览车的停车区域，导致乱停乱放。可以根据景点流量动态调整停车容量，比如苏堤南口、断桥这些周末人流量破万的点位，扩大一倍停车区域，同时用醒目的彩色划线和电子指示牌标注可停车辆数，满位后提前引导游客到附近备用停车点停放。对于部分靠近文物建筑、核心景观区的路段，可以推行“电子围栏+定点还车”的刚性约束，同时在500米外配套设置大容积停车点，安排工作人员在节假日高峰引导分流，既不破坏景观，也解决还车难问题。

解决停车问题的同时，还要优化公共交通接驳运力，减少不必要的骑行需求，从整体上缓解景区交通压力。目前西湖周边常规公交首末班时间大多在6:00-22:00，发车间隔平峰10-15分钟，高峰5-8分钟，但灵隐、龙井等偏远景点，晚高峰过后发车间隔会拉长到20分钟以上，不少游客玩到傍晚赶不上车，还是会选择骑行。而且很多夜游西湖的游客，晚上9点之后想坐公交离开，经常要等很久，这也催生了过多的骑行需求。

针对这个现状，可以分时段调整接驳运力。首先针对夜游客流，延长环湖接驳线的末班车时间到23:00，周末及节假日在20:00-22:00这个夜游高峰时段，把发车间隔缩短到3分钟以内，让游客看完夜景能快速坐上公交离开，不用骑车赶路。其次在早晚高峰，往市区方向的接驳车可以增加车次，分散骑行客流。对于断桥、苏堤这些核心景点，在节假日开通区间接驳小巴，满足短距离换乘需求，减少游客骑行进入核心禁停区的必要。最后，可以在景区外围的大型停车场和地铁口，增加直达核心景点的接驳频次，引导游客把车停在景区外，坐接驳车进去，从入口就减少骑行流量，再配合合理的停车空间规划，就能慢慢理顺西湖周边骑行和停车的秩序。

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